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青岛市财政局
青岛市人力资源和社会保障局

青教通字〔2016〕70号

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关于申报职业院校混合所有制改革

试点项目的通知

各区、市教体（育）局、财政局、人社局,各中等职业学校（含技工院校）、市属高等职业学院：

为贯彻落实《青岛市职业教育条例》《青岛市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（青政发[2015]4号）文件要求，深化职业院校办学体制机制改革，激发职业教育办学活力，现将申报职业院校混合所有制改革试点项目的有关要求通知如下。

一、明确指导思想。探索混合所有制职业院校法人产权制度，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合，整合汇聚优质资源，以混合所有制等形式明确职业院校法人财产权；加强现代职业院校制度建设，建立以学校章程为办学基础、与多元化办学产权结构相适应的现代职业院校治理结构，健全由政府、行业、企业、社会团体或个人、教职工代表等多方参与的理事会或董事会，全面推动职业院校治理体系和治理能力现代化。混合所有制不是单纯的“为混合而混合”，而是一种政策导向，一条路径选择，一种创新方式，从法理上建立提升现代学校治理体系和治理能力的办学体制和内部运营机制，激发各方热情，形成改革合力。

二、明确主要特征。一是产权明晰，政府方和社会资本方均是办学资产的拥有者；二是举办方明确，政府方和社会资本方的举办者地位得到法律确权；三是法人治理结构清晰，组建董事会、校行政、监事会相对独立、相互制约又相互支撑的决策、执行、监督的现代学校治理体系；四是运行机制兼具稳定性与灵活性特点，公益目标明确，市场化程度高。

三、明确探索路径。一是实行公办院校与民办院校委托管理。办学相对困难的学校将管理事务交给专业能力强的机构，从而提高管理效益。二是政府和社会资本合作（PPP)模式建设基础设施。鼓励以服务学生实训为目的的实训基地、以服务产业面向社会开展职业培训为目的的培训基地或其他职业教育服务经济社会发展为目的其他合作形式，这是政府与市场组织合作提供公共产品的制度设计，可采取建设-运营-移交（BOT)等多种合作模式。三是在职业院校的二级学院试行混合所有制。试行多元办学主体，引入社会力量，共同实施重大项目建设。引入国有资本、民营资本或行业资本，将二级学院的各类办学要素科学合理地整合成若干股份，实施多方按一定比例持股并按约定享受相关收益。

四、明确管理机制。申报院校要结合实际，制定试点项目申报书（见附件），明确试点工作的重点内容、实施步骤、责任主体和保障措施等，确立混合所有制经济形式下的合作方式。同时，提报合作双方合同草案，在合同中要明确服务标准、回报方式、价格管理、风险分担等内容。首批申报院校的提报材料请于11月15日前报送市教育局职业教育处，市教育局将成立专家评审组，遴选试点项目，公示后印发通知并组织实施。

市教育局将建立评审机制，鼓励各单位开展混合所有制试点工作，申报试点的院校于每年12月15日至30日向市教育局提报申报材料，经过申报、评审、公示、发布等程序后，由试点院校组织实施；建立试点院校年度工作报告制度。各试点院校要于每年12月15日至30日，向市教育局提交年度工作报告。对试点成效显著的项目予以推广，对试点工作无进展、无起色的项目取消试点资格；建立监督机制。各试点单位要关注改革过程中的重点环节和内容，项目收益等相关条款按合同约定、财税有关规定执行，纳入审计监督。

五、建立激励机制。评审通过的市属试点学校（含技工院校，下同）项目收益全额上缴国库，实行“收支两条线”管理。试点学校可从试点项目收益的50%中提取奖励性绩效工资，用于对正式在编在岗的工作人员及聘用制教师的奖励，提取数额最高不超过本校教职工本年度绩效工资总量的10%；项目收益可用于试点学校改善办学条件以及实训基地筹建、维护、运营等。试点学校根据实际情况，在编制年度预算时提报资金项目及使用明细，经财政部门评审、审核后纳入预算据实安排。

各区、市可参照本通知执行。

未尽事宜，请与市教育局职业教育处联系。

联系人：王泗卷，联系电话:85912428

附件：青岛市职业院校混合所有制改革试点项目申报书

青岛市教育局   青岛市财政局 青岛市人力资源和社会保障局

    2016年10月21日

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青岛市教育局办公室 主动公开 　2016年10月21日印发

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附件

青岛市职业院校混合所有制改革试点项目

申报书

 

试点项目：

举办单位：

政府方（盖章）：

社会资本方（盖章）：

主管部门（盖章）：

学校地址：

项目负责人： 职务：

联系电话：

项目联系人： 职务：

联系电话：

电子邮箱：

学校（盖章）

   2016年10月

青岛市职业院校混合所有制改革试点工作

申报书主要内容及格式

 

一、指导思想

二、工作目标

三、工作原则

四、主要任务

五、工作安排

第一阶段：前期准备

第二阶段：初步实施

第三阶段：持续推进

第四阶段：总结推广

六、保障措施

（一）加强组织领导，保证责任落实

（二）完善工作体系，强化制度建设

（三）强化沟通机制，保证稳步推进

（四）突出研究引领，注重特色凝练

（五）加大宣传力度，营造良好环境

七、试点项目建设进度与监控表

试点项目建设进度与监控表

 

建设内容		年 月 （预期目标、试点内容、验收要点、责任人）	年 月 （预期目标、试点内容、验收要点、责任人）	年 月 （预期目标、试点内容、验收要点、责任人）
资产 管理 与股 权结 构	1．办学资产现状、变动及产权明晰
	2.股权结构及变更机制
	3.收益核算与分配
法人治理与办学体制	1.学校董事会建设
	2.学校行政班子建设
	3.学校监事会建设
	4.章程建设与执行
运行机制	1.人事管理制度
	2.薪酬福利制度
	3.干部管理制度
	4.行政业务管理制度
政校关系	1.政府扶持政策落实
	2.政府行政管理
	3.学校自主办学
特色创新
理论研究